농촌의 혁신적 창업의 선도자 육성 실천에 관한 의견 농산물발 [2020] 3호

각 성, 자치구, 직할시 및 신장 생산건설병단 농업농촌(농목)청(국), 발전개혁위, 교육청(국,위), 과학기술청(국,위), 재정청(국), 인적자원사회보장청(국), 자연자원 주관부서, 퇴역군인사무청(국), 은보감국:
혁신 창업은 농촌 산업의 진흥에 중요한 동력이며, 인재는 창조 창업의 핵심적 요소입니다. 농촌혁신창업 선두주자들은 향토의 정을 담고 있으며 앞선 안목과 창업열정, 봉사정신을 가지고 있어 농촌경제 발전과 농민의 고용 증수를 이끄는 농촌기업가입니다. 최근 몇 년 동안 농촌 혁신 창업 환경이 끊임없이 개선되고 농촌 혁신 창업의 선두주자들이 배출되였으며 농촌 산업의 발전을 이끄는 중요한 힘이 되었습니다. 하지만 총량이 많지 않고 차원이 높지 않으며 추진력이 약한 문제들이 남아 있어 서둘러 육성해야 합니다.[중국공산당 중앙국무원의 '삼농(三農)' 분야 중점사업으로 전면적 샤오캉(小康) 실현을 위한 사전확보에 관한 의견] 배치를 관철하기 위해 농촌 혁신창업 선두주자 육성사업 심도 있게 실시하여 부민(富民)의 농촌산업을 크게 발전시키고, 전면적인 샤오캉(小康)사회를 건설할 수 있는 물적 기반을 마련하기 위하여 다음과 같은 의견을 제출하였습니다.
1.총체요구사항
（1）사상을 지도한다. 시진핑 신시대의 중국 특색 사회주의 사상을 지도하는 것으로 당의 19대와 19기 2중, 3중, 4중 전회 정신을 전면적으로 관철하고, 농업농촌 우선과 취업 우선방침을 견지하며, 농촌진흥전략의 시행을 총집결점으로 농촌산업의 진흥목표에 부응하고, 혁신구동을 강화하며, 지도서비스를 강화하고, 창업환경을 최적화하여 농업과 농민을 선도하는 농촌 창업인을 육성하여 '기러기효과'를 발휘하고 있습니다.
（2）기본원칙. 시장을 주체로하고 정부가유도한다. 시장주체를 존중하고 자원요소를 활성화하며 창조적 활력을 북돋우고 각자의 능력을 발휘하여 각 전시장의 역할을 다하겠습니다. 정부 역할을 더 잘 수행하고 창조적 창업환경을 최적화하며 창조적 창업 적용근로 치부(致富）의 분위기를 조성합니다.
산업을 기본으로하고 취업을 근본으로 합니다. 농업의 농촌 자원을 바탕으로 농업의 다양한 기능과 농촌의 다중 가치를 발굴하여 특색 있고 연관성이 높고 산업사슬이 긴 산업을 발전시키고 있습니다. 포용적이고 공유적인 발전을 하고 농촌 노동력을 더 많이 받아들여 현지에서 취업한다.
혁신구동하고 창업을추진한다. 현대 과학 기술 성과를 충분히 이용하고 신기술 신제품을 개발 하여 새로운 산업의 새로운 업태를 탄생시키고 혁신으로 창업을 이끌어나간다. 기업가정신을 선양 하고 창업에서 자신의 가치를 실현하며 추진하는 과정에서 사회가치를 구현합니다.
농업과 농 을 연합하여, 부민과 농촌을 부흥하게한다. 농민을 주체로 긴밀한 이익연결 체제를 견지하고 농민과 일하며 농민을 도와 돈을 벌고 있습니다. 산업체인과 가치체인의 건설을 가속화하 고  2, 3차산업을 시골에 두고 부가가치 수익을 농민들에게 더 많이 물려주어서 부유한 농민과 농촌 번영을 실현합니다.
（3）총체목표. 2025 년이 되면 농촌 혁신 창업 환경이 현저히 개선되고 혁신 창업의 차원이 현저히 향상 되며 혁신 창업 팀이 계속 강해져 농촌 산업의 발전 능력이 더욱 강해질것입니다. 농촌 혁신 창업의 선두주자는 100 만 이상에 달하고 농업 중점 현의 행정촌은 대체적으로 발전할것이다.
2. 육성중점을 명확하게 한다.
(4) 귀향 창업 농민공을 지원한다. 향토감정, 정책유치, 사업결합으로 자금축적, 기술특기, 시장정보, 경영마인드를 갖춘 귀향농민공들의 농촌창업 창업을 유도합니다. 창업이 활발한 귀향 농민공들을 선발하여 지도 서비스를 강화하고, 특화농업, 규모양식업, 가공유통업, 농촌서비스업, 레저관광업, 노동집약형 제조업 등을 중점적으로 발전시켜 농촌 노동력을 더 많이 받아들여 취업하도록 합니다.
(5）귀향 창업자를 격려한다. 진취적이고 유능하며 잘 하는 시골 영상의 환경을 조성하여 대중 전문 졸업생, 퇴역 군인, 과학기술인 등의 귀성 창업을 유도하고 신기술을 응용하고 신제품을 개발하고 새로운 시장을 개척하며 지창, 문창, 농창, 풍부한 농촌 산업 발전 유형을 도입하고 더 많은 농민학 기술, 시장 개척, 브랜드 창출을 선도하며 농촌 산업의 수준 향상을 도모합니다.
(6) 향촌 창업의 인재를 발굴한다. '전 수재' '토목 전문가' '향창객' 등 향토 인재를 발굴하고, 농촌 장인과 문화 수공예인, 수공예인 등 기능공들을 발굴하여 가정공장, 수공방, 농촌 작업장을 설립하는것을 지원하고 '향토특색제품' 을 창출하며 전통 수공예 기술을 보호하고 농촌 무형문화재 자원 발굴을 지원하여 농민들의 취업증수를 추진한다.
3. 정책 지원을 강화
(7) 재정정책 지원을 확대한다. 기존의 혁신적인 창업 지원책을 총괄적으로 활용하여 귀향 창업자와 기업을 지원하고 농촌 혁신 창업 선두주자는 규정에 따라 신청할 수 있습니다. 지방에서 기존의 자금줄을 일괄적으로 활용하여 농촌의 혁신창업 선두주자들이 기업을 일으키고 큰 사업을 할 수 있도록 지원하도록 장려합니다. 지방정부 전용채권 발행을 허용하고, 농촌혁신창업원과 부화실훈기지 중 조건에 맞는 사업을 지원합니다. 처음 창업해 1년이상 정상영업을 한 농촌혁신창업 선두주자에게는 규정에 따라 일회성 창업수당을 지급합니다. 창업시범단지, 혁신창업단지, 부화실훈기지에 입주한 농촌혁신창업 지도자가 창업한 기업에 대해서는 공장 임대료 등 관련 비용을 일정액 감면해 드립니다.
(8) 금융정책 지원을 확대한다. 해당 금융기관의 혁신적인 금융상품과 서비스 방식을 유도하고, 농촌의 혁신창업 선두주자가 창업한 기업을 지원합니다. 창업 담보 대출 금 리 인상 정책 을 실시 하고 귀향하는 사람들이 혁신적으로 창업하는것을 지원한다. 국가 융자 담보 기금 등 정부 성 융자 담보 체계의 역할을 발휘하여 농촌 혁신 창업의 선두주자에게 융자담보를 적극적으로 제공한다.각종 산업 발전 기금, 창업 투자 기금을 농촌 혁신 창업의 선두주자가 설립한 프로젝트에 투자하도록 유도한다.  “인터넷 + 귀향 창업 + 크레디트” 등 농촌 대출 융자 모델을 홍보한다.
(9) 창업용지의 지원을 확대한다. 각지의 신편현 향토급 국토공간계획, 성급별 토지이용 연도계획 수립은 농촌의 혁신적 창업용지를 보장해야 합니다. 농촌공동경영성 건설용지 입시개혁을 추진하여 현역농촌 유휴택지, 농업생산과 마을건설 복합용지, 마을유휴지 등의 토지종합정비, 농촌공동경영성 건설용지, 복간천퇴 건설용지 지표를 지원하여 농촌신산업 신업태와 귀향혁신창업 등에 우선 활용하고 있습니다. 국토공간계획과 용도통제 요구에 부합하고 영속적인 논밭과 생태보호의 레드라인을 차지하지않는 혁신적 용도 모색하고 농촌혁신창업 선두주자의 농촌관광 등 신산업 신업태도 지원합니다.
(10) 인재 정책 지원을 확대한다. 대학, 과학연구원과 같은 사업체의 과학연구 인력을 지원, 장려하고 관련 규정에 따라 직장을 떠나 농촌에 가서 기업을 설립하고 과학 기술자가 과학기술 성과에 근거하여 농촌의 혁신창업기업에 투자하는것을 허용합니다.농촌 혁신 창업 의 선두주자 와 그 필요 한 인 재 를 지방 정부 인재 유치 정책 장려 와 주택 보조금 등 범위 에 포함시켰다. 조건에 부합된 농촌 혁신 창업의 선두주자와 그의 배우자, 자녀와 부모에게 도시 정착 제한을 전면적으로 개방하고 도시와 마을의 주택보장범위에 포함시켜 양질 의 교육을 제공하고 주택공급 등을 확대한다. 전국 통일된 사회보험 공공서비스 플랫폼 건설을 가속화하여 농촌의 혁신창업 선두주자와 그 필요인재를 위해 사회보장 관계의 전이(轉移)를 실시합니다.
4. 창업교육강화
(11)교육을 강화한다. 귀향 창업의 선두주자 육성계획을 실시하고 발전잠재력과 시범적인 역할 을 가진 귀향창업자에게 일반대학, 직업 단과대학, 양질의 교육기관, 공공직업기능훈련 플랫폼 등에 의한 창업교육을 실시하고 있습니다. 창업교육 중점 대상자로 농촌혁신창업 선두주자를 포함시켜 희망자의 창업교육 참여를 지원합니다. 조건 에 부합 되 는 경우 규정 에 따라 직업 교육 보조금 범위 에 포함시키고 필요한 자금은 직업기능향상행동 (2019 - 2021 년) 원장자금에서 지출된다.
(12) 혁신적 교육훈련 방식을 도입한다. 조건 이 있 는 직업 대학, 기업 이 학교 와 기업 의 협력 을 심화 시 키 고 대형 농업 기업, 유명 마을, 대중 전문대학 등 을 바탕 으로 농촌 혁신 창업 부화 실습 기 지 를 건설 하여 귀향 혁신 창업 의 선두주자에 게 직업 기능 교육 기반 플랫폼 을 제공한다. 포털사이트, 원격 동영상, 클라우드 플랫폼, 마이크로 강의, 미디어 융화 등 현대적 정보기술(IT) 기법을 활용한 온라인 교육을 통해 제품 개발, 공정 리모델링, 신규 업태, 리스크 관리, 5G 기술, 블록체인 등 첨단 과정을 혁신적으로 개설한다.
(13)교육의 질을 높인다. 창업교육+기능교육, 창업교육과 지역산업을 결합한 교육모델을 적극적으로 모색합니다. 귀향 혁신창업 선두주자의 특성에 맞춰 특성화 전공 및 시범 교육 프로그램을 개발합니다.인터랙티브 커리큘럼, 사례교육, 현장관람 수업을 적극적으로 추진하고 농촌혁신창업 선두주자 창업경험 검토과목을 개설하고 있습니다.전문화, 규모화, 제도화된 혁신창업 멘토진과 전문가 자문단을 조직하여 일대일 멘토링 양성 메커니즘을 수립합니다.
5. 창업서비스를 최적화한다
(14) 양질의 서비스를 제공한다. 현향 정부는 정무로비에 농촌혁신창업서비스 창구를 설치하고 부서간 정보검색 상호작용통로를 통해 프로그램 선택, 기술지원, 정책자문, 등록대행 등 원스톱  서비스를 집중적으로 제공해야 합니다. 각급 정부는 포털사이트에서 모두 농촌혁신창업 홈 페이지 칼럼을 설립하고 정무서비스를 추진해야 한다. 농촌 산업 서비스 지도 기구의 역할을 발휘하여 농촌 혁신창업의 선두주자에게 정책해석, 프로젝트 상담, 토지 유통, 과학기술 보급, 고용 등 분야 의 서 비스를 제공한다.
(15) 서비스 기능 집합. 단지의 설립 용지 심사 요구를 엄격히 실시하고 현대농업산업원, 농산품가공원, 첨단기술단지 등을 바탕으로 향토의 정취와 특색, 시설이 완비된 농촌혁신창업단지를 조성합니다. “생산 + 가공 + 기술 + 마 케 팅 + 브랜드 + 체험” 을 하나로 만 들고 '예비 부화 + 부화기 + 가속 장치 + 안정 기' 산업체인의 농촌혁신 창업 부화 실습기지, 크라우드 창출공간과 스타창천지 등을 건설하여 농촌 혁신 창업의 선두주자를 도와 상하류부대 창업을 실시한다.
(16) 서비스 채널을 넓힌다. 시장 화 중개 서비스기구를 적극적으로 육성하고 업계 협회 상회 의 역할을 발휘하며 농촌 혁신 창업 연맹을 구성하여 정보공유, 단체창업을 실현한다. '인터넷+이노베이션 창업'이라는 모델을 만들어 농촌 이노베이션 창업의 선두주자가 온라인, 자본, 기술, 상초와 전자상거래, 5G 기술, 클라우드 플랫폼, 빅데이터 등을 활용한 이노베이션 창업을 추진합니다.
6. 조직보장을 강화한다.
(17)조직지도를 강화한다. 각 지방에서는 농촌혁신창업의 주도자 육성을 경제사회발전 전반과 고용안정 전반에서 계획하고 추진하며, 농촌혁신창업주도자 육성사업 메커니즘을 정비하고, 업무 분업을 명확히 하여 부문별 책임을 완수해야 합니다. 각 관련부서는 협력을 강화해 한쪽으로만 생각하고 한쪽으로만 힘을 모아 추진해야 합니다. 각급 농업농촌부문은 직무수행의 책임을 다하여 농촌혁신창업 선두주자의 육성에 힘써야 합니다.
(18)육성 대상을 선정합니다. 농촌 혁신 창업의 선두주자는 당의 애국을 사랑하고 법을 지키 며 품행이 바르고 개인의 신용기록이 좋으며 능력이 있고 의향이 있어 농민들의 취업을 이 끌어 부자가 되도록 해야한다. 농촌 혁신 창업의 선두주자를 선정하려면 공개적으로 공평하고 공정하며 사회적으로 인정받아야한다. 또한 마을의 공시, 향 (진) 의 심사를 거쳐 현 (시) 농업 농촌부서에 등록하고 농촌 혁신 창업의 선두주자로 확정해야한다.
(19) 정책을 추진한다. 각 지역에서는 농촌의 혁신 창업 선두주자 육성을 지원하는 지원정책목록을 작성하고  정책 명세서를 만들어 하나씩 실천해야 합니다.농민공의 직업기능교육과 결합하여 실시하며 농촌의 혁신창업 선두주자 육성을 지원합니다. 금융기구가 농촌 혁신 창업의 선두주자에대한 신용 대출 지원을 강화하도록 유도한다.
(20) 모니터링 평가를 실시한다. 현급에 농촌혁신창업의 선두주자 정보기록고를 설립하고 지도 자를 모아 교육에 참가하고 기업설립, 프로젝트 실시, 정책지원 등 상황을 추적하고 해마다 동태적인 조정해야 한다. 관리제도를 수립하여 반년에 한번씩 매듭을 짓고 일년에 한번씩 총결산한다. 평가체제를 구축하고 각 지역에서 농촌 혁신 창업의 선두주자 육성업무를 평가하며 효과가 현저한 현 (시) 을 “전국 농촌 혁신 창업의 전형적인 사례” 로 소개한다.
(21) 홍보를 강화한다. 농촌 창업을 선도하는 사람들의 생생한 사례를 발굴하고, 창업에 대한 이야기를 나누었습니다. 창조창업의 활성화, 연농대농의 긴밀함, 업적이 특히 뛰어난 농촌의 혁신창업 우수인력에 대해서는 국가별 규정에 따라 표창할 수 있습니다. 신문, 텔레비전, 방송, 인터넷 등 전 미디어 자원 을 충분히 활용 하여 농촌 혁신 창업 의 선두주자들의 전형적인 사적을 홍보하고 열정적인 혁신창업, 몽원농촌 진흥의 좋은 분위기를 조성한다.